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  新京報訊 中共中央近日印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》(以下簡稱《規劃》),明確提出:經過今後5年不懈努力,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,取得人民群眾比較滿意的進展和成效。
  《規劃》全文6000餘字,從作風建設、懲治腐敗、預防腐敗、加強統一領導等四個方面,解讀如何達成上述目標:5年內遏制腐敗蔓延勢頭。
  其中,“懲治腐敗”強調,今後五年仍將堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,“不論什麼人,不論其職務多高,只要觸犯了黨紀國法,都要一查到底,決不姑息”。
  根據《規劃》,未來五年,中央將對領導幹部、執法司法人員進行重點查處;嚴查嚴重違反政治紀律的案件,群體性事件、重大責任事故背後的腐敗案件以及商業賄賂案件,將加大對行賄行為的懲處力度。
  中國政法大學副校長馬懷德對新華社表示,強化對這些“特殊群體”和“特殊案件”的懲處,表明未來很長一段時期,中央“打老虎”“拍蒼蠅”的力度將有增無減。
  專家還提出,反腐已進入制度反腐的關鍵時期。只有用有效的制度約束權力,才能封堵腐敗漏洞。《規劃》從三個方面提出加強反腐倡廉法制建設。“這說明,中央正在就反腐問題加強頂層設計。”北京大學法學院教授薑明安告訴新華社記者,“反腐要取得好的成效,避免事倍功半,必須綜合協調解決好不敢腐、不能腐、不易腐的問題。”
  《規劃》里的“預防腐敗”方面則提出,強化權力運行制約和監督,加強黨內監督、法律監督、行政監督、民主監督、輿論監督、互聯網監督。特別是黨內監督,“加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督,中央和國家機關各部門、各省(自治區、直轄市)黨委和政府主要負責同志每年向中央提交述廉報告”。
  《規劃》還對於改革中央的紀律檢查體製作出了新的部署,包括改進中央和省區市巡視制度,推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化等。專家表示,目的就是要改變過去紀檢監察機關職責不清、任務過多的情況,把不該牽頭或參與的協調工作交還給主要責任部門,集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。
  焦點1 整治“四風”
  曝光違紀違規行為防止反彈
  目前,以整治“四風”為主要內容的群眾路線教育實踐活動正在推進中。《規劃》明確,今後五年,整治“四風”將是防腐的主題,因為“不正之風是滋生腐敗的溫床,加強黨的作風建設是反腐敗的治本之策”。
  事實上,改革開放以來,作風建設一直是黨建的重點。下一步的作風建設怎樣推進能發揮出反腐治本之策的效果?《規劃》提出的解題思路是,“持之以恆深入落實中央八項規定精神”;“扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,完善黨員幹部直接聯繫和服務群眾制度及暢通群眾訴求反映渠道制度”。
  這意味著,“八項規定”、整治“四風”、“群眾路線教育實踐活動”,將貫穿今後五年。
  上月起,中紀委已分兩次,詳細通報了31個省區市查處的違反八項規定問題彙總表。同時年初至今,分五批,陸續通報了30多起違反八項規定的典型案例。例如前不久點名通報的黑龍江副省級幹部付曉光“喝死陪酒人”案例。
  《規劃》明確,下一步貫徹實施八項規定,重點為“堅決防止反彈”。如何防止?“各級紀檢監察機關要加大檢查監督力度,嚴肅查處和通報、曝光違紀違規行為”。
  焦點2 嚴查腐敗
  嚴查群體性事件背後腐敗案
  “老虎”、“蒼蠅”一起打,十八大以來,中央屢次強調這一懲治腐敗原則,去年11月十八大閉幕以來,已有十幾名省部級貪腐官員落馬。
  《規劃》提出,今後五年仍將堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,“不論什麼人,不論其職務多高,只要觸犯了黨紀國法,都要一查到底,決不姑息”;“對疏於監督管理、致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的,要嚴肅追究責任”。
  同時強調,要嚴肅查辦下列五類腐敗案件:領導幹部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件;執法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件;違反政治紀律的案件;群體性事件、重大責任事故背後的腐敗案件;商業賄賂案件。
  如何嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故背後的腐敗案件?《規劃》提出,“整治社會保障、教育醫療、保障性住房、徵地拆遷、環境保護等涉及民生的突出問題”;“治理亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問題”;“堅決糾正違規收送禮金、有價證券、會員卡、商業預付卡等問題”。
  焦點3 制度反腐
  試點新提任領導幹部公開有關事項
  此前,多名反腐專家學者提出,反腐已經進入了制度反腐的關鍵時期。只有用有效的制度約束權力,才能封堵腐敗漏洞。
  《規劃》指出,要從三個方面加強反腐倡廉法律法規制度建設,把權力關進制度的籠子里。一是健全改進作風常態化制度;二是完善反腐倡廉黨內法規,完善領導幹部報告個人有關事項制度,推行新提任領導幹部有關事項公開制度試點,制定配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法;三是健全和完善懲治和預防腐敗方面的立法,研究完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權犯罪、規範國家工作人員從政行為方面的法律規定。
  今年以來,《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等事關反腐倡廉的黨內法規相繼發佈,《中國共產黨巡視工作條例(試行)》等已有法規也正在修訂或即將修訂。
  北京大學憲法與行政法研究中心主任薑明安表示,在推進制度反腐的同時,應當加快反腐敗國家立法的進程,使制度反腐逐步過渡到法治反腐。
  焦點4 制約權力
  推行地方各級政府權力清單制度
  《規劃》提出,今後五年的防腐與反腐,將加強黨內監督、法律監督、行政監督、民主監督、輿論監督、互聯網監督等六大監督合力。
  其中黨內監督包括,加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督,中央和國家機關各部門、各省(自治區、直轄市)黨委和政府主要負責同志每年向中央提交述廉報告;行政監督包括加強行政監察和審計監督,加大行政問責力度。
  公開是監督的前提。“現在有些地方和部門公權力的行使,還存在著‘先做決定,後走程序’現象,導致一些法定程序實際落空。因此,實現真正的監督制約,必須做到程序透明。”求是雜誌社研究員黃葦町接受新華社採訪時說。
  因此,《規劃》要求六大公開:推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,公開權力運行流程;繼續推進黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開;深化財政預算決算、部門預算決算、重大建設項目和社會公益事業信息公開。
  焦點5 體制改革  紀檢監察交還不該牽頭參與的協調工作
  自今年8月27日中央政治局會議提出改革黨的紀律檢查體制以來,下一步的紀檢體制改革一直是社會各界關註的焦點。
  今年以來,黨的紀檢監察機關邁出體制改革步伐——中央紀委監察部對內設機構進行了調整,將黨風廉政建設室和糾正不正之風室合併為黨風政風監督室,將執法監察室和績效管理監察室合併為執法和效能監督室;新設立2個紀檢監察室,減少了職能交叉,加強了監督和辦案力量。截至10月底,21個省(區、市)和新疆生產建設兵團紀委也初步完成內設機構調整。
  在此基礎上,《規劃》提出,“進一步明確紀檢監察工作職責定位”;“把不該牽頭或參與的協調工作交還給主要責任部門,集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作”。
  此前,中央紀委副書記、監察部部長黃樹賢曾撰文提出,“(各級監察機關)在實際工作中也存在著定位不准、職責不清等問題”,“監察機關作為專門的監督機關,應該是對政府部門履行職責的監督。要把履行監督職能的切入點從配合政府部門開展業務檢查,轉變到對政府部門履行職責的監督檢查上來”。
  據薑明安、清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩等專家介紹,上月最高檢曾召開座談會,商討關於紀檢部門和檢察機關,如何優化職務犯罪的辦案程序問題,今後的職務犯罪案件,即黨政幹部的違法案件,偵查取證等環節將由檢察機關直接介入,而紀檢部門的工作重點為查處違紀行為。
  對話

  “5年內遏制腐敗蔓延

  體現反腐力度決心”
  專家認為,既打“蒼蠅”又打“老虎”,標本兼治反腐力度將加大
  提出具體明確反腐目標
  新京報:《規劃》最大的亮點是什麼?
  李成言:2013年即將結束,《規劃》制訂的是未來4年的反腐總規劃。其突出的亮點在於,在總體目標中明確提出“經過今後5年不懈努力,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,取得人民群眾比較滿意的進展和成效”。
  制訂規劃提出目標,可以是比較抽象的目標。鑒於目前的反腐形勢,遏制腐敗蔓延勢頭難度很大,但《規劃》提出了“5年內遏制腐敗蔓延”這一具體而且明確的目標,體現出防腐、反腐的決心、信心和力度。
  明確標本兼治反腐思路
  新京報:對比上一個5年規劃,也就是《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》,新《規劃》有哪些主要變化?
  李成言:新《規劃》是在十八大以來反腐實踐的基礎上,反映的是這一年來的反腐特征:通過“治標”,也就是查辦案件,為“治本”爭取時間。
  既打“蒼蠅”又打“老虎”,十八大以後,查辦案件的力度相當大,懲處的省部級高官已經有十六七個。十八屆三中全會後,重點解決“治本”問題。此次新《規劃》提出了“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”、“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”等新規。
  標本兼治,一方面繼續加大懲治腐敗的力度,一方面強化對權力的制約和監督,今後5年的腐敗懲治體系,也將體現這個思路。新《規劃》提出了重點查處領導幹部、執法司法人員,重點查辦群體性事件和重大責任事故背後的腐敗案件,嚴肅查處用人上的腐敗等,都表明下一步反腐還將加大查辦案件力度,強化對“特殊群體”和“特殊案件”的懲處、對用人腐敗的懲處,這將是“重頭戲”。
  作風建設反腐是特點
  新京報:新《規劃》用大量篇幅,談到了作風建設問題,這是否跟原來的防腐、反腐思路有區別?
  李成言:上一個5年規劃,作風建設方面的內容並不多,但新《規劃》將作風建設作為下一步反腐的重點內容。這也是新《規劃》跟上一個5年規劃的主要區別。
  新《規劃》的目標很明確,“今後5年堅決遏制腐敗蔓延勢頭”。但是目標如何實現?“加強對權力運行的制約和監督”,包括糾正“四風”等內容在內的“作風建設”,就是達成目標的“兩翼”,就是遏制腐敗蔓延的解題路徑。我們一直在強調製度反腐,新《規劃》中提到的對權力運行的制約和監督、作風建設,就是制度反腐的具體內容。
  A06版-A07版採寫/新京報記者 王姝
(原標題:部委省委領導每年向中央述廉(1))
(編輯:SN067)
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